GUIA SOBRE
DISCAPACIDADES
MODULO 1
La discapacidad es un concepto en construcción que ha
evolucionado paralelamente a la difusión y el ejercicio de los derechos de las
personas con discapacidad; en consecuencia, en la actualidad a diferencia de
épocas anteriores, la referencia a los términos sobre: normalización, ambiente
menos restrictivo, integración, enfoque comunitario, inclusión, ejercicio de
los derechos y conceptos similares son cada vez más comunes, demostrando que el
enfoque hacia las personas con discapacidad ahora se caracteriza por ser más
positivo, humano y técnico.
MODELOS/ENFOQUE EN DISCAPACIDAD
La
categoría de discapacidad es compleja, dinámica, multidimensional, por tanto se
encuentra en constante construcción y debate; sin embargo las personas
con discapacidad y
sus familias, al igual que investigadores sociales y de la salud, han
identificado a las barreras sociales como determinantes en la discapacidad,
pues dificultan el acceso a la comunicación,
información y al medio físico de este grupo de atención prioritario.
La transición que
implicó pasar de una perspectiva individual y médica a una perspectiva
estructural
y social ha sido descrita como el viraje desde un "modelo médico" a
un "modelo social", en el cual las personas con deficiencias
orgánicas son consideradas personas con discapacidad por la
sociedad más que por sus limitaciones funcionales.
La evolución de los
modelos que han abordado el ámbito de la discapacidad, han sido
varios
y sus principales planteamientos se resumen en el siguiente cuadro:
Bajo
el Modelo de Derechos Humanos e Inclusión Social: el Estado, a través de la
difusión e
información
de instrumentos legales nacionales e internacionales, garantiza el cumplimiento
de los derechos de las personas con discapacidad e incide en la colectividad
al promover el
reconocimiento de la discapacidad como parte de la diversidad humana, y como
una circunstancia de vida que implica la
responsabilidad de la sociedad en general.
CONCEPTOS DE
DISCPACIDAD
A lo largo del tiempo,
el concepto de discapacidad ha ido modificándose acorde con los
enfoques
vigentes en cada época. Actualmente, existen algunas definiciones que permiten entender
a la discapacidad desde una visión integral en la relación persona - entorno, y
son
las
siguientes:
• En el 2001, la Organización Mundial de la Salud
(OMS), a través de la Clasificación
Internacional
del Funcionamiento, la Discapacidad y la Salud (CIF), define la
discapacidad
como:
"Un
término genérico que incluye déficits, limitaciones en la actividad y
restricciones
en la participación. Indica los aspectos negativos de la interacción entre un individuo (con
una "condición de salud") y sus factores contextuales (factores ambientales y personales)" 2.
• La Convención Sobre los Derechos de las Personas con
Discapacidad: Aprobada
por la O.N.U. en el año 2006 y ratificada por el Ecuador
en el 2008 señala:
" La Discapacidad es un concepto que evoluciona y
que resulta de la interacción de las
personas
con deficiencias y las barreras, debidas a la actitud y al entorno que evitan su
participación plena y efectiva en la sociedad, en igualdad de condiciones con los
demás" .3
A través de las
definiciones realizadas por la Organización Mundial de la Salud y por la
Convención sobre los
Derechos de las Personas con Discapacidad, identificamos que la discapacidad no se reduce a la persona y sus
deficiencias funcionales, por el contrario, se resalta que la misma es provocada en el proceso de contacto e
interacción de la persona con su
entorno; pues este constituye un factor determinante en la existencia de la
discapacidad, ya que la falta de
adaptaciones y adecuaciones necesarias que faciliten y permitan el pleno desenvolvimiento de las personas (con sus
deficiencias), son aquellas que verdaderamente limitan su participación en la sociedad, provocando de esta manera una
discapacidad.
En
nuestro país, a más de identificar la importancia de estas definiciones sobre
discapacidad,
existe
una normativa legal que permite definir a la persona con discapacidad de la
siguiente
forma:
LEY ORGANICA DE DISCAPACIDADES (Registro oficial Nº 726 del
25 de septiembre 2012
art. 6
Persona con discapacidad.- Para los efectos de esta Ley
se considera persona con discapacidad a toda aquella que,
como consecuencia de una o más deficiencias físicas, mentales, intelectuales o
sensoriales, con independencia de la causa que la hubiera originado, ve
restringida permanentemente su capacidad biológica, sicológica y asociativa
para ejercer una o más actividades esenciales de la vida diaria, en la
proporción que establezca el Reglamento.
Los beneficios tributarios previstos en esta ley,
únicamente
se aplicarán para aquellos cuya discapacidad sea igual o
superior a la determinada en el Reglamento.
El Reglamento a la Ley podrá establecer beneficios
proporcionales al carácter tributario, según los grados de
discapacidad, con excepción de los beneficios establecidos en el Artículo 74.
Reglamento a la Ley Orgánica de Discapacidades (Registro
Oficial No. 145 del 17 de Diciembre de 2013
Art. 8
“Sin perjuicio de las disposiciones de los artículos 1 y 6
de
este Reglamento, únicamente para efectos de lo dispuesto en
este Artículo, podrán formar parte del porcentaje de inclusión laboral, quienes
tengan una discapacidad igual
o superior al treinta por ciento”
art. 6
"Los beneficios tributarios previstos en la Ley
Orgánica
de Discapacidades, únicamente se aplicarán para aquellas
personas cuya discapacidad sea igual o superior al cuarenta por ciento.
Los beneficios tributarios de exoneración del Impuesto a la
Renta y devolución del Impuesto al Valor Agregado, así como aquellos a los que
se refiere la Sección Octava del Capítulo Segundo del Título II de la Ley
Orgánica de Discapacidades, se aplicarán de manera proporcional, de acuerdo al
grado de discapacidad del beneficio o de la persona a quien sustituye, según el
caso, de conformidad con la siguiente tabla.
DATOS ESTADISTICOS
Pese
a la magnitud de las implicaciones de la discapacidad, no hay suficiente
información
científica al respecto;
no se ha llegado a un acuerdo sobre definiciones y se dispone de escasa
información comparable internacionalmente sobre la incidencia, la distribución
y las tendencias de la discapacidad. Los datos disponibles, en nuestro país
responden a diferentes metodologías,
instrumentos y modelos teóricos.
Ante ello, exponemos a continuación
los datos actualmente más relevantes
CONTEXTO MUNDIAL
La Organización Mundial de la Salud (OMS), con el apoyo del
Grupo del Banco Mundial,
en el año 2011, publicó el Informe Mundial sobre la
Discapacidad, donde se señala que a nivel mundial existe un 15% de personas con
discapacidad, es decir, más de
1.000 millones de personas
CONTEXTO NACIONAL
a) Según el último Censo Nacional, realizado por el INEC en
el año 2010, de la
población total del Ecuador (14'483.499 de habitantes),
existen 816.156 personas con discapacidad (el 5,6% de la población).
Esta cifra corresponde a la respuesta otorgada en el
momento del levantamiento de la
información por parte de las personas encuestadas, quienes
indicaron (según su propio criterio y percepción) tener una discapacidad
permanente por más de un año. Cabe recalcar que las preguntas sobre
discapacidad para ser incorporadas en el censo, fueron elaboradas en base al
apoyo técnico brindado por el CONADIS al Instituto Nacional de Estadísticas y
Censos (INEC); sin embargo, el levantamiento de información y aplicación
directa de las preguntas fue realizado por estudiantes de institutos educativos
de nivel medio, sin un criterio técnico para la identificación real de la condición
de discapacidad.
b) El Registro Nacional de Discapacidades del CONADIS,
hasta el mes de mayo
del 2013, registró un total de 361.487 personas con
discapacidad, calificadas a
través del proceso técnico de evaluación y reconocidas
legalmente como tales
mediante un carné que las acredita. Cumpliendo lo
establecido en la Ley Orgánica de Discapacidades, el proceso de calificación y
cartelización es ahora competencia del Ministerio de Salud Pública del Ecuador.
c) La Misión Solidaria Manuela Espejo, es una acción ejecutada
entre los años 2009 y 2013, como un compromiso con los grupos de atención prioritaria,
ha identificado que en el Ecuador
existen 294.304 personas con "discapacidad mayor" (discapacidad de
grado grave y muy grave).
Este estudio bio-psico-social-genético de las
discapacidades, ha recibido
reconocimiento nacional e internacional aportando
significativamente a la visibilización de la discapacidad y sensibilización de
la sociedad; permitiendo identificar y ubicar a las personas con discapacidad y
sus principales necesidades y demandas a través de la entrega de ayudas
técnicas: (audífonos, sillas de ruedas, muletas, órtesis, prótesis, vivienda,
etc.), y el acceso al Bono de Desarrollo Humano y Bono Joaquín Gallegos Lara
(para las personas con discapacidad severa y en situación crítica).
La diferencia de los datos de estas dos últimas
estadísticas radica en que el Estudio
"Manuela Espejo" se centró en la discapacidad
mayor, mientras que los datos del Registro Nacional incluye los grados
moderado, grave y muy grave, que tienen reconocimiento legal en nuestro país.
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